Электронное голосование: перспективы развития в России
Вопрос о применении электронных технологий голосования для развития демократии активно обсуждается в экспертном сообществе на протяжении последних 20 лет. Поводом для большой дискуссии стало быстрое развитие технологий цифрового века, которые проникли во все сферы жизни общества, в том числе – в политику. Прецеденты использования электронных систем голосования на выборах в Бразилии и США в 1996 и 2000 гг. только усилили внимание к этой проблеме.
Формы электронного голосования могут быть разными. Выделяются две большие разновидности: голосование на стационарных избирательных участках и голосование через Интернет. На сегодняшний день использование электронного голосования на выборах законодательно закреплено в 40 странах мира, включая Россию. Масштаб внедрения этой технологии различен: от уровня отдельных муниципалитетов до общенациональных выборов.
Согласно Постановлению ЦИК России, электронное голосование может использоваться только на одном проценте избирательных участков страны или территории, где проводятся выборы. Это означает, что электронное голосование используется очень ограниченно.
Где и когда впервые были использованы электронные машины для голосования? Какие этапы развития они прошли? Почему некоторые страны мира полностью перевели свою избирательную практику на рельсы электронного голосования, а другие страны предпочитают бумажные бюллетени? Могут ли электронные выборы заменить традиционную форму голосования? Какие риски и преимущества скрывает электронное голосование? Какая форма электронных выборов подойдет для России. Да и вообще, нужны ли нашей стране электронные выборы?
На эти и другие вопросы я пытаюсь найти в рамках настоящего исследования, результаты которого могут иметь научное, прикладное и политическое значение.
В результате реализации проекта мне удалось дать эмпирически обоснованную оценку мировой практики электронного голосования и выработать рекомендации по внедрению электронных технологий на выборах в Российской Федерации.
При помощи кросс-регионального и кросс-темпорального сравнения были проанализированы прецеденты использования электронного голосования на макро-уровне – в 40 странах мира. Эти сведения легли в основу классификации развития автоматических систем голосования, которая стала первой попыткой обобщения опыта электронного голосования, что позволяет говорить о приросте научного знания.
Опираясь на мировой опыт, мною были выделены главные риски и преимущества электронного голосования. К рискам отнесены: проблемы с обеспечением основных принципов избирательного права; сложности с защитой информации о результатах выборов; недоверие избирателей к механизму подсчета голосов в электронной машине. К преимуществам: высокая скорость получения окончательных итогов выборов; автоматизация подсчета голосов; экономия материальных и человеческих ресурсов; удобство для избирателей, в том числе для граждан с ограниченными физическими возможностями.
При анализе нормативной базы стало понятно, что несомненной проблемой в области международного права является отсутствие стандартов проведения электронного голосования и сертификации оборудования. Для выработки единых требований к электронному голосованию необходима совместная работа экспертов из разных стран мира. Принятие международных стандартов электронного голосования станет мощным стимулом к распространению новой избирательной практики по всему миру.
Потенциал для развития электронных систем голосования в России огромен. Полагаю, что опираясь на мировой опыт использования электронного голосования, организаторы выборов в России могут избежать многих проблем, которые стали непреодолимыми барьерами на пути внедрения современных способов голосования в других странах мира. Прежде всего, подразумеваю проблемы, связанные с недоверием к системе подсчета голосов, которая напоминает «ящик Пандоры», а также проблемы с обеспечением верификации результатов выборов и независимой проверки оборудования для голосования.
Россия технически готова к внедрению гибридной формы голосования, предусматривающей сохранение традиционного бумажного бюллетеня наряду с использованием электронных машин «прямой записи» и интернет-голосованием. Внедрение современных технологий в избирательную практику теперь целиком зависит от политической воли и запросов общества.
